中國水利水電科學研究院李娜說，雖然很多城市都建設了防洪排澇工程，采取了非工程減災措施，但城市內澇問題仍未得到有效解決，并且在局部區(qū)域具有加重的趨勢。
     城市內澇現象的發(fā)生從客觀因素來講，與極端強降水事件趨于增多有關，但也有一些是人為因素，如城市下墊面徑流特性改變，表現在城市建設過程中，大量天然林地與農田被不透水路面、房屋等替代，當遭遇大的暴雨時，暴雨徑流容易在道路上快速行洪，在低洼處集聚，如若積水不能及時排除，則易發(fā)生內澇積水；排水進入河道也容易造成河道洪量的快速增長，導致河道水位迅速上升，對城市排水產生巨大壓力，對河道防洪提出挑戰(zhàn)。此外， 城市建設過程中，大量雨洪調蓄空間被侵占，也使得原本就是蓄澇場所的新區(qū)變成內澇積水的多發(fā)易發(fā)區(qū)。
    “海綿城市建設”的提出，正是為解決城市的內澇問題提供了新的思路和方法。
   “海綿城市”是新一代的城市科學雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”，即下雨時吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時則將蓄存的水“釋放”并加以利用。
   洪澇是自然災害中最為頻繁的一種，在城市中發(fā)生類似洪澇這樣的災害性事件，往往由于城市各種要素緊密關聯而引發(fā)系統性風險，使得發(fā)生在局部范圍的單一災害演變?yōu)槁诱麄€城市及更大范圍的危機事件。鄭艷說，除遍及我國南北的洪災外，我國不同地區(qū)的城市所遭遇的自然災害各有側重，如東部沿海城市，主要是霧霾、城市水災、城市熱島、海平面上升等；中部和中西部干旱半干旱城市主要是干旱、洪澇、冰凍、雪災等；而西部高地地貌起伏地區(qū)城市的災害主是干旱、洪澇、地震、 地質災害等。
    從2015開始，住房和城鄉(xiāng)建設部先后發(fā)布了30個國家級海綿城市試點，旨在修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員鄭艷認為，雖然海綿城市強調以生態(tài)型雨洪管理措施替代傳統工程性措施的理念，但是在試點方案設計和遴選過程中，尚缺乏對氣候變化和城市類型因素的考慮，試點建設中也暴露出了目標與資金不匹配，試點項目實施差異大、碎片化、短期效果不明顯等問題。為更好地推進海綿城市建設，2017年我國啟動了“消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動”，計劃在統籌城市地上地下建設的基礎上，開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。
   因此考慮到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展水平和風險管理能力差距較大，既要加強對傳統災害風險的管理，更要高度關注對新型風險、區(qū)域性風險和綜合風險的防范。未來30年到50年是我國城鎮(zhèn)化提升的關鍵時期。需要加強災害風險的管理和前瞻性規(guī)劃，積極推進我國的韌性城市試點示范工作，尤其是加強對沿海高風險城市密集地區(qū)和中西部脆弱地區(qū)的韌性城市建設。